11月27日，国家发展改革委专题新闻发布会，解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》。《物流时代周刊》记者参加了本次发布会。

会上，国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，开展试点城市建设关键在地方。各地要认真贯彻落实《实施方案》要求，切实加强组织领导，高质量编制实施方案，健全完善建设和运营制度，研究制定支持政策清单，积极做好项目储备工作。国家发展改革委将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作，尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式。

▍思路：试点先行、逐步推开

社区是城市公共服务和城市治理的基本单元。社区虽小，却连着千家万户，是承载人民群众美好生活的重要空间。当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求，是“关键小事”，更是“民生大事”。

国家发展改革委社会发展司司长刘明表示，要想组织实施好城市社区嵌入式服务设施建设工程可以从惠民生、暖民心、增民利3个方面把握好工程定位。

同时刘明指出，《实施方案》明确，要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则，鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区，可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策，宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进。

“补齐社区设施短板是一个方面，依托设施为民服务才是我们的目的。”刘明指出，《实施方案》明确，社区嵌入式服务设施主要是面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。各地要按照精准化服务要求，优先和重点发展当前群众急需紧缺的服务，比如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等，逐步补齐其他服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。

城市社区嵌入式服务设施建设是关系提高人民生活品质、满足人民美好生活需要的“关键小事”“民生实事”，必须稳妥有序推进，确保“好事办好、实事办实”。《实施方案》明确，工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区人口超过100万的大城市推进建设。刘明强调，国家发展改革委将按照“试点先行、逐步推开”的思路，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择部分城市和社区先行先试、积累经验、探索形成模式。在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

▍推动：因地制宜建设社区设施

社区是居民生活的基本单元，社区嵌入式服务设施建设工程关系到每一位居民的切身利益，是解决群众急难愁盼问题的重要举措。住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，住建部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用，多措并举、持续推进，配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施工作。

一是全面开展城市体检，摸清社区设施底数短板。自2024年开始，住房城乡建设部将在地级及以上城市全面开展城市体检工作，把城市体检延伸到群众身边，将小区、社区、街区列为城市体检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不完善、服务不到位的问题短板，列出问题台账、录入信息平台并实施动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。

二是实施城市更新行动，因地制宜建设社区设施。住房城乡建设部正在牵头推进的城市更新工作，包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造等任务，这些都是实施社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。住房城乡建设部将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。

在城镇老旧小区改造中，将开展“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，完善配套设施，改善生活环境，消除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施短板，实施老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推进相邻社区及周边地区统筹建设、联动改造，加强设施共建共享，拓展群众身边的公共服务，为居民日常生活提供便利。在活力街区打造中，将实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、活力提升，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施，让群众生活的更方便、更舒心、更美好。

三是加强和改进住宅物业管理，助力提升社区服务水平。住房城乡建设部将持续加强和改进住宅物业管理工作，充分发挥物业服务企业贴近居民的优势，发展社区养老、托幼、家政、助餐等生活服务业务，探索“物业服务+生活服务”模式。鼓励物业服务企业开展居家社区养老服务，运用智能化的手段，为老年人提供健康监测等定制化服务，满足老年人多样化的养老服务需求。推动物业服务企业加快发展线上线下生活服务，提高智慧物业管理服务水平，补齐社区服务短板，推动物业线上线下融合发展，更好满足居民多样化多层次生活需求，让社区成为人民群众的幸福家园。

▍落地：允许5年内不变更原有土地用途

《实施方案》提出“加强对社区嵌入式服务设施建设规划、建设、用地等政策支持”。自然资源部空间规划局副局长杨浚表示，《实施方案》从资金、审批、规划、用地等多个方面提出了支持城市社区嵌入式服务设施建设的具体举措。

在资金投入方面，《实施方案》提出，通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等方式积极拓宽资金来源。

在项目审批方面，各地可结合实际加强统筹指导，鼓励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项目，统一开展前期工作。

在服务企业登记备案方面，《实施方案》提出，完善城市社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会公布，鼓励各地推广实施“一照多址”措施，为经营主体依法提供便利、规范的登记、许可和备案服务。

在规划方面，《实施方案》提出，在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施，适当放宽规划条件要求。在用地方面，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更原有土地用途。

▍关键：开展试点城市建设关键在地方

近年来，一些地方已经开展了社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来讲，开展社区嵌入式服务设施建设仍然还是一项“新生事物”。

刘明指出，调研发现，各地在建设推进社区嵌入式服务设施过程中，可能会遇到许多难题。比如，建设场地空间哪儿来的问题，普惠服务场景如何统筹设置的问题，怎样保障高质量服务可持续运营的问题，这是需要不断通过试点予以解决的。因此，要鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验。

刘明透露，下一步，国家发展改革委还将按照《实施方案》要求，对试点工作进行专门部署。

按照《实施方案》明确的“优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设”的具体要求。试点城市原则上应为城区常住人口超过100万人的大城市。所在城市党委政府高度重视、工作积极性高、经济社会发展基础较好、建设运营方案切实可行、配套支持政策可操作可落地、具备项目建设条件的城市优先纳入试点城市范围。

建设先行试点项目的社区由试点城市结合实际自主研究确定，国家发展改革委优先将党建引领社区治理工作基础好、“一老一小”服务需求集中、具备项目建设和持续运营条件的社区纳入试点范围。

开展试点城市建设关键在地方。各地要认真贯彻落实《实施方案》要求，切实加强组织领导，高质量编制实施方案，健全完善建设和运营制度，研究制定支持政策清单，积极做好项目储备工作。国家发展改革委将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作，尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式。

“我想不只是建得好，更是用得好，要长期运营下去，这才是试点的关键。”刘明指出，《实施方案》是一项涉及多领域、多环节的系统性工程，需要各方面共同努力。下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院部署安排，积极会同有关部门加强组织实施，压实地方责任，营造良好发展环境，有力有序推动城市社区嵌入式服务设施建设。

来源：物流时代周刊